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　　①快速转换，一键操作

　　有效保护合理利用我国人类遗传资源

　　——科技部相关负责人解读《人类遗传资源管理条例实施细则》

　　6月1日，科技部公布《人类遗传资源管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)，意在深入落实《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》(以下简称《条例》)，进一步提高我国人类遗传资源管理规范化水平，有效保护和合理利用我国人类遗传资源。

　　将于7月1日起施行的《实施细则》，明晰了人类遗传资源信息包括利用人类遗传资源材料产生的人类基因、基因组数据等信息资料，但不包括临床数据、影像数据、蛋白质数据和代谢数据。

　　如何在确保安全的前提下，促进人类遗传资源的利用？深化“放管服”改革推出哪些优化措施？外界关注的外方单位的定义范围有什么具体规定？

　　针对公众关注的热点话题，科技部相关负责人接受科技日报记者采访，逐一解疑释惑。

　　记者：《实施细则》基于什么样的背景制定？

　　相关负责人：为加强人类遗传资源管理，促进人类遗传资源有效保护和合理利用，科技部在《条例》出台后，启动了《实施细则》制定工作，经广泛征求国务院有关部门、省级科技行政部门、有关科研机构、企业、专家学者及公众意见并充分研究和吸收后，形成了《实施细则》。

　　记者：《实施细则》的总体思路是什么？

　　相关负责人：《实施细则》以《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国科学技术进步法》等相关法律为基础，以问题和实际需求为导向，细化落实《条例》。

　　一是贯彻落实《中华人民共和国生物安全法》和《条例》等法律法规，依法行政、履职尽责，科学、严谨、高效地开展人类遗传资源管理。二是明确中央和地方在人类遗传资源管理方面的职责，推动建立一体化的监督管理机制。三是明晰管理界限，深化“放管服”改革，强化关键环节管控，在坚决维护国家生物安全的前提下，该管的坚决管住、该放的切实放开。四是实现制度实施的可及性，在行政许可、备案、安全审查各个环节完善程序性规定，强化监督检查和行政处罚的具体措施，依法依规保障人类遗传资源管理工作的高效运作。

　　记者：《实施细则》中的优化措施有哪些？

　　相关负责人：深化“放管服”改革，优化人类遗传资源活动行政许可与备案要求及流程。

　　一是优化行政许可和备案范围。优化了人类遗传资源采集、保藏、国际科学研究合作行政许可，以及国际合作临床试验备案、信息对外提供或者开放使用事先报告的范围。例如，明确人类遗传资源信息管理范畴为人类基因、基因组数据等信息材料，不包括临床数据、影像数据、蛋白质数据和代谢数据；细化对境外组织、个人及其设立或者实际控制机构等外方单位的具体界定；新增“高血压、糖尿病、红绿色盲、血友病等常见疾病的人类遗传资源采集不纳入重要遗传家系管理”；为获得相关药品和医疗器械在我国上市许可的临床试验涉及采集活动无需申报采集审批；

　　符合保藏许可申报的事项，无需另行申请采集许可；将为获得相关药品和医疗器械在我国上市许可的国际合作临床试验备案限定从临床机构扩大到临床医疗卫生机构，或者人类遗传资源在临床医疗卫生机构内采集并由相关药品和医疗器械上市许可临床试验方案指定的境内单位进行检测、分析和剩余样本处理，符合上述两种情形的国际合作审批将转为国际合作备案；已获得行政许可或者已完成备案的国际科学研究合作产生的数据信息在国际合作协议中约定由双方使用的，不需要单独进行信息事先报告和提交信息备份等规定。通过这一系列的组合规定，切实履行“放管服”要求，推进行业自律。

　　二是强化制度可操作性。规范行政审批和备案的申请、变更、延续、撤销等程序，细化国际合作审批的重大变更和非重大变更情形，简化国际多中心临床研究变更手续。

　　三是落实人类遗传资源管理登记和报告制度。明确全国人类遗传资源调查每5年开展一次，必要时可以根据实际需要开展。强化重要遗传资源登记和主动申报制度，探索建立重要遗传资源的目录管理，发现重要遗传家系和特定地区人类遗传资源，应及时通过申报登记管理信息服务平台进行主动申报。建立保藏年度报告和检查制度，明确每年1月31日前向科技部提交上年度保藏情况，科技部组织各省级科技行政部门每年对本区域人类遗传资源保藏单位的保藏活动进行抽查。取得国际科学研究合作行政许可或者完成国际合作临床试验备案的合作双方，应当在行政许可或者备案有效期限届满后6个月内，共同向科技部提交合作研究情况报告。

　　记者：针对外界关注的外方单位的定义范围有哪些具体规定？

　　相关负责人：《实施细则》所称境外组织、个人设立或者实际控制的机构，包括下列情形：

　　(一)境外组织、个人持有或者间接持有机构百分之五十以上的股份、股权、表决权、财产份额或者其他类似权益；

　　(二)境外组织、个人持有或者间接持有机构的股份、股权、表决权、财产份额或者其他类似权益不足百分之五十，但其所享有的表决权或者其他权益足以对机构的决策、管理等行为进行支配或者施加重大影响；

　　(三)境外组织、个人通过投资关系、协议或者其他安排，足以对机构的决策、管理等行为进行支配或者施加重大影响；

　　(四)法律、行政法规、规章规定的其他情形。

　　记者：请介绍一下快速审批机制相关情况？

　　相关负责人：针对重大公共卫生事件等突发事件，科技部建立快速审批机制，对突发事件应急处置中涉及的人类遗传资源行政许可申请，应当加快办理。对实施快速审批的人类遗传资源行政许可申请，科技部按照统一指挥、高效快速、科学审批的原则，加快组织开展行政许可申请的受理、评审、审查等工作。快速审批的情形、程序、时限、要求等事项由科技部另行规定。

　　记者：关于监督检查和行政处罚，《实施细则》有哪些规定？

　　相关负责人：在深化“放改服”改革基础上，强化人类遗传资源活动监管，实现从严监管和促进创新相结合，《实施细则》对人类遗传资源管理监督检查和行政处罚的实体和程序进行了较为详细的规定。

　　一是在监督检查方面，设计了日常监督检查、重点监督检查和专项监督检查等差异化分类监督机制，对落实“双随机、一公开”要求作出了具体明确的规定；针对监督检查过程中可能涉及的行政强制、证据保全等措施进行了细化。二是在行政处罚方面，建立健全行政执法机制，具体就行政处罚的听证制度、审查和决定、执行等作出了规定，既对接《行政处罚法》修订的新要求，又强化了对人类遗传资源监管的法律责任。(科技日报 记者 刘 垠) 【编辑:房家梁】

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      　　对于地方政府债务问题，财政部部长刘昆3月1日在发布上表示，地方政府的债务主要是分布不均匀，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大。“已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。这个底线我们守得住。”他说。

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      　　谭克非：我们坚决反对美方向中国台湾地区出售武器。美方行径粗暴干涉中国内政，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报特别是“八一七公报”规定，严重损害中国主权和安全利益，严重威胁台海和平稳定。中方对此强烈不满，已向美方提出严正交涉。

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      　　UFLPA虽然旨在服务“美国优先”战略，然而“损人”未必“利己”，阻碍我国发展的同时，也将对美国自身及其盟友产生负面影响。当前，美国通货膨胀严重，国内矛盾日益激化，政府财政赤字严重，难以有效保障该法案的长期实施。中国市场前景广阔，已进入消费升级窗口期。该法案短期可能对我国外贸出口行业产生影响，长期来看对我国的影响势必会弱化，涉疆法案终难以达到其目的。在利益驱使之下，美西方国家一些智库、媒体和相关机构对炮制“新疆问题”乐此不疲，导致越来越多的行业和企业被卷入UFLPA，也必然会导致相关机构的执法难度不断加大，执法成本不断上升。因此，从长期来看，UFLPA注定徒劳无功。

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      　　美国企业负担加重。为避免货物扣留的风险，确保其进口业务能够顺利进行，美国企业需要增加人力物力用以应付UFLPA，这无疑增加了美国企业的运营成本。一些相关企业开始委托咨询公司协助完成货物进口流程。美国供应链透明度和可追溯性软件的全球供应商Sourcemap，近期推出了强迫劳动合规平台，以帮助美国企业满足不断严苛的“人权标准”。截至2022年6月16日，已有3000多家公司注册了Sourcemap强迫劳动合规平台。除此之外，UFLPA涉及的行业范围广，审核企业资料势必会延长货物的运输时间，导致企业生产周期延长以及运营成本增加，加重企业负担。

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      　　据现场民众向环球时报透露，本次发生火灾的建筑原为香港“海员俱乐部”旧址，自2018年起，大楼由著名企业家郭炳湘旗下的帝国集团进行重建。

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      　　在海关申报环节，取得检测阴性结果后，通过微信小程序“海关旅客指尖服务”、掌上海关APP或网页版填写《中华人民共和国出/入境健康申明卡》进行申报。航空公司无需查验登机前核酸检测证明及抗原检测结果。

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      　　[庹庆明代表：#建议高速按里程免费#]#周刊君带你看两会#全国人大代表庹庆明接受@中国新闻周刊采访时表示，现有的高速免费政策为“集中时段免费”，车辆过度集中造成“逢免必堵”，增大了群众出行时间成本和交管疏通难度。因此，建议对于七座及以下的小型客车，高速公路免费由“国家重大节假日免费”改为“核定里程数免费”。

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      　　事实四：“电幕行动”。由美国国家安全局（NSA）运营的黑客组织“方程式”，对全球45个国家和地区展开长达十几年的网络攻击。

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      　　美国出台的所谓“维吾尔强迫劳动预防法”（UFLPA）于2022年6月21日正式生效。由于该法案采用“可反驳的事实推定”机制，执行必须依赖相关操作指南指引。为保证该法案的实施，美国海关与边境保护局发布了操作指南。值得注意的是，操作指南的制定具有较大的灵活性，可根据“美国优先”原则随时随意进行调整，从而服务于美国政府的战略需要。毫无疑问，美国政府企图将该法案变为操控全球价值链的“指挥棒”。

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      　　事实六：“怒角计划”“强健计划”。美国发起“怒角计划”和“强健计划”，向手机中植入间谍软件，侵入雅虎和谷歌服务器，获取上亿条私人信息。

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      　　同日下午，门头沟区召开领导干部大会，会上宣布了市委决定：喻华锋同志任中共北京市门头沟区委员会书记。吕晨飞同志任中共北京市门头沟区委员会委员、常委、副书记；提名为北京市门头沟区人民政府区长人选。

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      　　谭克非：我们坚决反对美方向中国台湾地区出售武器。美方行径粗暴干涉中国内政，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报特别是“八一七公报”规定，严重损害中国主权和安全利益，严重威胁台海和平稳定。中方对此强烈不满，已向美方提出严正交涉。